Para una adecuada gestión y seguimiento, el Ayuntamiento de Ávila en tanto que Organismo Intermedio Ligero debe de tener en cuenta durante toda la vigencia de Ávila @ Punto los siguientes principios -clave:
• El carácter integrado de la Estrategia a implementar, como una de sus características más importantes. Este carácter se manifiesta en la manera de abordar los problemas urbanos, de forma transversal, y tiene como consecuencia, desde el punto de vista organizativo, la necesidad de que distintas áreas/departamentos implicados se vean involucradas en su ejecución.
• Las complementariedades existentes entre la Estrategia Ávila @ Punto y otros proyectos e iniciativas en los que participa el Ayuntamiento de Ávila
• La separación de funciones establecida por el Ministerio para los Organismos Intermedios Ligeros entre la Unidad de Gestión y las denominadas Unidades Ejecutoras (Concejalías,Áreas y/o Departamentos del Ayuntamiento), como modelo para la ejecución de las estrategias, pero sin perder de vista la necesidad de cooperación y coordinación entre las distintas Áreas y Departamentos para que finalmente se puedan lograr los resultados y realizaciones esperados.
• Respeto a los principios transversales y horizontales, como son: igualdad entre hombres y mujeres y no discriminación, desarrollo sostenible, accesibilidad, atención a cambio demográfico, mitigación y adaptación al cambio climático.
• Promoción de la participación de la ciudadanía y agentes clave del municipio, en los procesos de selección de operaciones o en su ulterior ejecución, seguimiento y evaluación.
Estructura del organismo intermedio ligero en Ávila @ Punto
Al respecto, la Estructura del Organismo Intermedio Ligero “Ayuntamiento de Ávila” responde al siguiente esquema.
Así mismo, la estructura de la Unidad de Gestión para la selección de operaciones sería la siguiente:
Funciones delegadas por la autoridad de gestión del eje 12 del POPE al Organismo Intermedio Ligero en Ávila @ Punto.
De acuerdo con el “Acuerdo de compromiso en materia de asunción de funciones para la gestión FEDER” del «Ayuntamiento de Ávila»”, las funciones a desarrollar por el Ayuntamiento de Ávila en el marco de la Estrategia Ávila @ Punto son:
A. Coordinación de la estrategia:
1. Organización interna.
2. Selección y puesta en marcha de operaciones.
3. Contribución al Comité de Seguimiento del Programa Operativo.
4. Contribución a la evaluación del Programa Operativo.
5. Contribución a los informes de ejecución anual y final.
6. Comunicación de los incumplimientos predecibles.
7. Aplicabilidad de la normativa comunitaria al Organismo Intermedio.
8. Seguimiento de las directrices dadas por la Dirección General de Fondos Comunitarios.
B. Seguimiento financiero:
1. Cumplimiento de la normativa de aplicación.
2. Aplicación de medidas antifraude.
3. Disponibilidad de la documentación de cara a pista de auditoría.
4. Suministro de información al sistema informático GALATEA.
5. Remisión de copias electrónicas auténticas.
6. Sistema de contabilización separada.
7. Subvencionabilidad del gasto.
¿QUÉ ES LA EDUSI ÁVILA @ PUNTO?
La Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado del Ayuntamiento de Ávila “Ávila @ Punto” (en adelante EDUSI de Ávila), fue aprobada mediante Resolución de 10 de diciembre de 2018, de la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos, del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, por la que se resuelve definitivamente la tercera convocatoria para la selección de Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado que serán cofinanciadas mediante el Programa Operativo Plurirregional de España 2014-2020, efectuada por Orden HAP/2427/2015, de 13 de noviembre. Esta Resolución fue publicada en el BOE nº 304 de 18 de diciembre de 2018.
En concreto, al Ayuntamiento de Ávila se le conceden 5.018.438 de euros de ayuda FEDER siendo el porcentaje de cofinanciación del Ayuntamiento de un 50%.
Para ser receptor de esta ayuda, y como recoge la Resolución citada anteriormente, se designó a las entidades beneficiarias (Ávila entre ellas), Organismos Intermedios del FEDER, únicamente a los efectos de selección de operaciones. Esto ha comportado varias tareas previas al desarrollo de la Estrategia de Desarrollo Urbano en Ávila:
1. En este periodo de programación se introduce una tarea que supone autoevaluar el riesgo antifraude, a través de una Herramienta de Autoevaluación del Riesgo de Fraude, que aportará el Ministerio de Hacienda y Función Pública, y que se ha remitido, una vez cumplimentada al OI.
2. Así mismo se elaboró y remitió al Organismo Intermedio de Gestión un Manual de Procedimientos en el que se recogen los procedimientos que van a desarrollar para la selección de operaciones y una propuesta de Criterios y Procedimientos de Selección de Operaciones.En el proceso de selección de las operaciones, se han seguido las indicaciones recogidas en la Orden del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas HAP/2427/2015, así como el anexo VII de la misma y en el que el Ayuntamiento asume el rol de Organismo Intermedio Ligero, contando con una división funcional y organizaciones entre Unidad de Gestión para la Selección de Operaciones (en adelante, UGSO) y Unidades Ejecutoras integradas por las distintas Concejalías, Áreas y/o Departamentos del Ayuntamiento que solicitan financiación en cada convocatoria de expresión de interés y ejecutan las actuaciones aprobadas por la UGSO dentro de cada operación.
La Estrategia DUSI Ávila @ Punto, ha sido elaborada considerando la visión, la misión y los valores de la ciudad frente a sus retos estratégicos:
Reto 1: Seguir avanzando en la implementación de la administración electrónica, destinando los recursos necesarios
Reto 2: Seguir avanzando en la estrategia Ávila Smart City
Reto 3: Digitalizar a la población, para uso de las nuevas tecnologías como herramienta de comunicación con la administración
Reto 4: Disminuir el elevado consumo de energías fósiles (y consecuentes emisiones de CO2) en calefacciones, transporte (público y privado) y servicios urbanos.
Reto 5: Renovar las infraestructuras urbanas obsoletas con criterios de aprovechamiento eficiente de los recursos. (Alumbrado y edificios) tanto en zonas residenciales como en los polígonos industriales.
Reto 6: Revalorizar el patrimonio histórico y cultural de la ciudad para promover un turismo sostenible y de calidad.
Reto 7: Recuperar el río Adaja, a nivel medioambiental, social y urbanístico
Reto 8: Revitalizar la ciudad y mejorar el entorno urbano en las zonas más degradadas
Reto 9: Eliminar la exclusión social y las bolsas de pobreza, cambiando y regenerando los barrios desfavorecidos.
Reto 10: Reducir la actual tasa de desempleo en la ciudad
Reto 11: Evolucionar hacia un modelo productivo competitivo que junto a los sectores tradicionales en la ciudad incorpore actividades económicas basadas en el conocimiento, promoviendo la existencia de empresas tractoras que dinamicen la economía local.
Reto 12: Abordar el reto demográfico que supone el envejecimiento poblacional en una doble vertiente, “adaptar” la ciudad a las necesidades de una creciente población mayor, y generar las oportunidades que permitan la atracción y retención de la población joven.
Para alcanzar estos retos estratégicos, el Plan de Implementación de la Estrategia se articula en torno a 11 líneas de Actuación. En particular, las líneas sobre las que se articula la Estrategia son los siguientes:
L1- Impulso necesario para el avance de la estrategia Ávila Smart City: redes de sensores/actuadores, redes de comunicaciones y plataforma Smart City
L2- Modernización de la administración electrónica y los servicios públicos de la ciudad de Ávila a través de las TIC
L3- Fomento y mejora del transporte urbano público y la integración y conexión de asentamientos dispersos/desagregados en el casco urbano
L4- Fomento del transporte limpio y de la movilidad peatonal
L5- Rehabilitación integral energética de edificios, incluidos edificios públicos
L6- Eficiencia energética del alumbrado público, incluido el monumental
L7- Protección, fomento y desarrollo del patrimonio cultural e histórico con interés turístico del Casco Histórico de la ciudad de Ávila a través de la implementación de herramientas TIC de gestión del patrimonio a escala urbana
L8- Recuperación de la ribera del río Adaja
L9- Rehabilitación integrada de suelos urbanos de titularidad pública (incluyendo actuaciones en saneamiento, agua y residuos) en varios sectores urbanos
L10- Regeneración económica, social y física de los barrios más desfavorecidos situados en el norte de la ciudad (La Cacharra, Estación, San Antonio y las Hervencias)
L11- Plan de dinamización del tejido productivo, el comercio, el emprendimiento en la ciudad desde dos infraestructuras municipales emblemáticas: Mercado de Abastos y el Antiguo Matadero
Plan de Implementación
Ávila @ Punto aborda 12 retos estratégicos de la ciudad de Ávila mediante su plan de implementación dividido en torno a 11 líneas de actuación:
A continuación, se presentan las líneas de actuación propuestas que permitirán al Ayuntamiento de Ávila conseguir sus objetivos estratégicos y operativos propuestos, especificando las fuentes de financiación para cada una de ellas:
Se puede tener acceso al Plan de Implementación actualizado de la Estrategia DUSI Ávila @ Punto:
Normativa
Normativa comunitaria
• Reglamento (UE) 1303/2013 – Disposiciones comunes a los Fondos
• Reglamento (UE) n.º 1301/2013 - FEDER
Normativa estatal
• Disposición 10772 del BOE núm. 228 de 2017 (Orden de la tercera convocatoria)
• Disposición 17340 del BOE núm. 304 de 2018 (Resolución del 10 de diciembre de 2018)
• Orden HFP/1979/2016, de 29 de diciembre sobre gastos subvencionables de los Pos del Fondo Europeo de Desarrollo Regional para el período 2014-2020.
• Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones
• Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.
Documentos de programación aplicables
• Acuerdo de Asociación de España 2014-2020
• PO Plurirregional de España 2014-2020
